景水院字[2015]20號

關于景德鎮市水利規劃設計院“十三五”發展戰略

規劃的通知

院屬各科室：

“十二五”規劃目標即將勝利實現，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。在新的”十三五“規劃即將到來時期，中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀將深入人心，國家文化軟實力也會不斷增強。我國發展環境的基本特征，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。到二0二0年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。所以“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。

    與此同時，尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

    于此，我院全體在研究十三五主要精神后，回顧”十二五“的發展經驗，吸取教訓，理清發展思路，形成了發展認識。決定堅決執行六個堅持。堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導。并由發展規劃領導組決定十三五的具體發展戰略規劃。

一、企業發展現狀與發展環境 

   （一）企業發展現狀 

    我院（景德鎮市水利規劃設計院）于2002年9月10日在沿江西路122號注冊成立，（行政區號360203，郵政編碼333000）,公司成立之初主要經營水利工程的設計、規劃，注冊資本300萬元人民幣。

    現今我院發展壯大，有初級及以上職稱的有38人，其中有15名高級工程師，教授以及副教授，注冊造價師。企業資本也日漸雄渾。現今已能包攬景德鎮市大部分水利工程，還有周邊縣市一定數量的工程。影響力量輻射市周邊。

   （二）企業發展環境分析

    1.宏觀環境分析

    水利工程設計是水利工程建設的核心和靈魂，是保證水利工程順利建設的基礎，是實現水利工程更加安全、經濟的保證。因此，為了保證水利工程能有條不絮的開展就需要認真研究方案，加強設計管理，細化內容設計。隨著水利工程現代化發展，在水利工程建設中更加注重水利設計，重視水文設計，有效解決水利工程存在的問題，并認真探討和總結水利工程的發展現狀，優化設計工作，以便滿足水利工程建設的要求，促進社會發展。現階段，水利工程設計仍存在設計不合理、管理分散等問題，設計人員的設計理念嚴重影響水利工程建設質量。為了有效解決水利工程設計存在的問題，我們要進一步優化設計方案，創新管理模式，確保水利工程設計既保護自然環境，又能節約成本，促進水利工程的順利開展。

    2.企業主業及市場前景分析 

    “十二五”水利投資年均增速20%以上，較“十一五”18%的年均增速有所提高。江西省水利投資從“十一五”的7000億元增加至“十二五”的1.8萬億元，新增約1.1萬億元；同時中央投資從2934億元增加至8000億元，新增約5000億元，因此中央資金解決了近一半的新增投資，確保投資完成的可能性。而在地方投資部分，除10%的土地出讓金用于農田水利建設外，預計政府將通過稅收和金融政策積極引導社會資金投資水利。

    中國每年因洪澇災害、干旱等導致的損失超過2000億元，社會對水利的安全性需求仍未得到滿足，加快水利建設投資勢在必行。2014年，全國水利建設投資達到4881億元，較2013年增長29.9%；其中中央投資1627億元，較2013年下降7.69%。全年新增高效節水灌溉面積2000萬畝；治理水土流失面積5.4萬平方公里。2015年1-12月，各地累計完成中央水利建設投資計劃3497.4億元，較上年同期增加851.0億元，增幅32.2%。當月完成中央投資計劃397.4億元，較上月減少34.9億元。

    結合中國水利工程行業投資規模的歷史數據規律、政府對中國水利工程行業投資規模的相關措施以及水利細分領域的發展狀況。水利“十二五”規劃確定的水利投資規模大概為1.8萬億元。照此估算，水利“十三五”規劃的投資規模將有望進一步提高，同比增速或達40%以上。預計到2018年水利投資為3.2萬億元，到2020年將達4萬億元。

    因此可見，未來五年的十三五規劃期間市場前景廣闊，其中項目數量和價值都將大幅上漲，這是市場的美好期望，是發展壯大的良好機遇，同是也是打響品牌名聲的大好機會，進一步提高經濟總值的未來可以預見。

    （三）競爭力分析 

    1.企業核心競爭力分析

設計院從事承包設計在人員配備、實際業績、工程造價、項目管理、人力資源等方面具有明顯的整體綜合優勢。   

    ①人員配備方面。設計院擁有大量高素質的專業人才，技術力量雄厚，專業配套齊全，可以使工程項目實施具有技術保證。   

    ②業績方面。設計院長期負責周邊地區的水利工程設計，有著大量的業務實績，因此，在招投標中能體現出競爭力。

    ③工程造價方面。設計院掌握著很多專有技術和專業技術,可以通過技術方案的優化,降低投資。   

    ④項目管理方面。設計院可以把握項目全過程、全方位的進展情況，同時設計者在施工現場迅速作出判斷與處理的優勢也是施工總承包單位所無法比擬的。

    ⑤人力資源方面。設計院有著大量的年輕力量的同時，還有著大量經驗豐富，從業時間久的業務骨干人員監理，良好的人力資源能提高核心競爭力。

    2.存在問題

    ①組織架構方面，設計部門和業主的聯系有著延遲，會造成項目統籌和控制中的一系列問題，進而對項目造成一定影響。

    ②技術創新方面，設計方面雖然能完善地解決業主的需求問題和技術要求，但因人員和規模方面限制，技術創新有限。工程設計的技能只能緩步提升，未能有專門的創新資源配置以供給新技術，技巧和構思。

    ③行業信用等級登記方面，設計院尚未進行信用等級登記，在行業內有著一定程度的影響，雖然院內有著足夠的資質和實績，完善的制度和人員配置，但未進行登入信用系統還是一個對于設計院承攬業務方面的限制和缺陷。

二、指導思想 

經過轉制早期的簡單化發展之后，許多設計院同行開始在創新發展模式上進行積極的探索，如設立院科技發展基金、加大科研投入； 確立重點產業化項目，并按照“立項-研發-產業化”這樣的戰略發展范式進行產業化發展；在商業模式上，更是嘗試了各種做法。但真正建立起創新發展模式且在產研結合上真正走通的，并不多。

此重大發展使命和極高要求的“十三五”規劃，需要建立在迥異于以往的、高能級的理論認識和技術方法上，在重點工作領域要有實質性的、層次性的提升和突破。

    1.在“主體類型演化”的大背景下思考當前問題和未來發展

轉制以來，設計院所的主體類型一直在演變中，未來還會進一步演變。主體類型之所以演變，除了設計院所轉制早期的特殊原因外，根本上是兩類戰略性因素增強后的結果：一是在技術競爭地位提升的同時技術周期大大縮短，原來圍繞技術轉移、轉化、普及、升級和淘汰而形成的固有產業格局正在發生重大變化——各類主體都力圖尋找和確立新位置、新身份；二是業務模式（商業模式）成為重要競爭方式，需要企業在整個商業生態中尋找并構造有利的業務模式——主體類型定位的內容性構成。

    轉制以來，設計院所的主體類型一直在演變中，未來還會進一步演變。主體類型之所以演變，除了設計院所轉制早期的特殊原因外，根本上是兩類戰略性因素增強后的結果：一是在技術競爭地位提升的同時技術周期大大縮短，原來圍繞技術轉移、轉化、普及、升級和淘汰而形成的固有產業格局正在發生重大變化——各類主體都力圖尋找和確立新位置、新身份；二是業務模式（商業模式）成為重要競爭方式，需要企業在整個商業生態中尋找并構造有利的業務模式——主體類型定位的內容性構成。主體類型演變是事實也是趨勢，關鍵在于：設計院所能否在戰略的頂層智慧上認識到這個層次，用戰略發展手段替代自然發展手段，積極介入和引領主體類型的演化進程——向復合多種主體類型成分的高級主體演變，而非僅僅在各主體類型之間做非此即彼的簡單變換。

    2.以“三個高級化”為主線，系統規劃“十三五”發展方略

    對于很多設計院所而言，“十三五”戰略規劃的研究重點不主要在外部市場環境，而在自身內部條件——主要是以下三個層面：

    第一層面：運營模式高級化  很多設計院所的業務運營系統比較粗放：業務單位獨立經營、封閉生產，通過業務單位增加或人員規模擴張提高運能（銷售能力和生產能力）。這種方式不僅不利于系統集成業務開展，而且也不具有可持續發展意義——在規模達到某個邊界值后，負面效果就會凸顯，進而成為制約繼續增長、尤其是高質量增長的阻礙力量。  面對“十三五”時期的巨大發展機會，研究院所當前在業務運營層面的做法，需要有一個大的能級提升，在開放且集成的技術方向下，建立大容量、高能效的業務運營系統，否者很難打開大發展的內生動力通道。而這一切需要以經營思路和組織邏輯的重大突破為前提——它們是運營模式高級化的關鍵，是制約運營系統能級提升的“天花板”。  

第二層面：業務模式高級化  業務模式在內涵上包括三個方面：業務形式、盈利模式、開展方式（營銷方式、競爭方式、建設方式、生產方式等）。當實踐中強調后二者時，常稱為“商業模式”。  業務模式高級化的直接方式很多，如：形成適應業務類型不斷增加和復雜化的業務發展邏輯和商業模式；優化業務組合，提高業務整體質量；升級業務模式，獲取更多高端系統業務，提高業務附加值；通過推廣和應用更多的新技術，提高業務的技術競爭力，獲取差異化競爭優勢并提升盈利水平；通過將核心技術產品化，實現規模化發展等。  同時，從加強業務基礎建設和業務管理方法入手，能間接提高業務模式的高級化程度，如：推進標準化和模塊化水平，提高規模化定制能力；完善項目（群）管理，提高人力資源虛擬使用水平；細化、規范產品和服務各環節成本，梳理各業務單位關聯業務活動（營銷活動/生產活動）的經濟關系，構建和完善多品類、多環節、多主體的院所經濟權配置體系等。

    第三層面：主體類型高級化

    主體類型高級化的目的，是形成“強品質+強產業（產品類/服務類/工程類等）”的組織特質、形成“業務貢獻產品、產品影響業務”的良性循環，從而步入創新驅動、轉型升級的創新發展之路。核心是解決產品業務的結合關系，即如何在企業內部實現“兩類資源”、“兩種主體”和“兩個體系”的結合——勘察設計資源、設計主體與設計組織體系，同業務資源、業務主體與業務組織體系的結合。  可圍繞以下內容對主體類型高級化進行規劃：主體類型定位，確定主體類型長期發展目標和“十三五”階段發展目標；主體類型構造，“十三五”階段的目標組織形態與運行模式；創新發展路徑，技術創新、業務模式升級及二者配合使用與綜合創新；創新項目開展模式，成果產業化/業務化工作模式；既有業務的創新發展模式等。

    為此，設計院所在編制“十三五”發展規劃時，需要將戰略診斷作為一個獨立的階段和完整的成果加以呈現和討論，在達到統一認識的同時，也達到提升認識的目的。這樣才能凝聚更廣泛的群體、以更好的知識準備和更建設性的心態參與到后續戰略制訂中。

三、企業發展目標和實施方針

   （一）企業戰略定位與發展目標

1.企業的戰略定位 

企業從事什么業務；

在周邊區域承攬水利工程相關設計業務，

    企業如何創造價值；

    通過承擔業主設計任務需求以獲得報酬，創造生產價值

    企業的競爭對手是誰；

    市內主要競爭對手是市內其他設計公司

    哪些客戶對企業是至關重要的，哪些是必須要放棄的。

    大型河道和水利樞紐的設計任務對于本院至關重要，因為他們項目工程浩大，報酬豐厚，聲譽實績影響大。同時，一些小型的山塘，在必要時應該放棄，避免因為任務的繁重從而耽誤了其他大型工程設計，因小失大是不應該的。一定程度的取舍才能獲得最大收益。

   2.企業遠景規劃目標 

    建立企業文化。隨著市場競爭的日趨激烈，企業越來越注重運用科學的方法對企業內外部環境進行分析和研究，并確立遠景規劃及目標。提高企業的形象力、產品力和銷售力（企業三要素）。在生產經營實踐中，逐步形成的，為全體員工所認同并遵守的、帶有本組織特點的使命、遠景、宗旨、精神、價值觀和經營理念，以及這些理念在生產經營實踐、管理制度、員工行為方式與企業對外形象的的總和。

    拓寬業務范圍。在新形勢下,如何變革情報服務理念和方式方法,更好地服務于地區科技、經濟和社會發展,拓寬業務領域、提升服務能力對科技情報戰線而言是一個永恒的主題。緊緊圍繞增強自主創新能力的新要求,不斷加強情報服務創新,努力提升自身業務能力和服務水平。爭取打破壁壘，爭取周邊更遠地區的業務預定，通過網絡信息渠道爭取外地的設計任務。

    3.企業“十三五”發展規劃目標及年度目標分解

    ①在十三五期間需要完善體制制度，通過ISO質量管理體系等多方面認證。進入水利行業設計主體的信用等級系統，并獲得良好評級。以提高企業形象和競爭力

    ②通過資本結構的調整，優化資源，實現多元化經營，開展相關業務，完善配套項目。

③抓住機遇向周邊拓展。向內深掘，擴大品牌美譽，實現跨越式發展，以景德鎮市場為基礎，輻射周邊縣市，以求業務覆蓋范圍增加。

2016年需要完善體制，主要任務是爭取進入信用評級系統。同時開始將多元化經營，開展業務范圍提上進程，2018年得到一定可見成效。拓展業務范圍的目標是在十三五規劃結束之前，也就是2020年之前，至少打開周邊地區兩個新的縣區的市場。

   （二）規劃的實施方針

    ①準確扎實的行動，不論是對設計部門的作業要求，同時還是對管理模式和管理者的要求。管理方針需要準確，才能不讓下屬部門和個人感到迷茫，不會不知所措，才能針對要求作出措施和改進。切實深入到基層也不只是針對設計，所有的通知，精神，要保證能夠傳達至每一個階層，每一個人員。

    ②專注，在企業定位環節，商品社會十分的公平，無論是什么企業，面對的選擇都十分局限。必須專注地做好基礎，再在其上拓展的同時，對基礎的專注也不能放棄。

    ③創新。管理和實際作業和商業模式都需要創新，企業不再創新就會失去活力，失去在商品社會中暢游的活力和動力。自主的創新，勇敢的嘗試，又不失謹慎地實踐。是企業做大做強的必須條件

    ④模仿和跟隨。不管創新已經被推崇到了怎樣的高度，世界上沒有任何理論和實踐證明，創新的作用會大過模仿和跟隨。墨守成規一個企業不能創新確實很可怕，但一個企業不能模仿和跟隨同樣可怕。與其扛著美麗而沉重的定位招牌去做夢，倒不如看看別人怎樣干的，學著做起來再說。如果一個企業已經大到了不能繼續模仿和跟隨的程度，自己把自己逼到只剩下創新一條路了，這個企業不但可悲，而且可憐，其實也非常可恨。

四、規劃實施的保障性措施及建議

   （一）經濟方法的保障措施

    1.定額提取收益以供新業務拓展和業務范圍拓寬所用經費。人員差旅，承接經費，信息化經費等等。人員差旅，承接經費都是不少的開銷，對于員工來說不可能自行支付，有了后盾的支持，合理的開銷都能上報，開拓新產業和新業務的人員都能對其激發熱情，提高工作效率。自然能夠更加快速完善地達成預定目標

    2.設立公益獎金，明額公示。對于有貢獻的員工按計算比例給予獎勵，且獎不諱大小，大者不減扣，小者不忽視

   （二）管理方面的保障性措施

1.規范化管理制度的制定  

企業管理制度是企業員工在企業生產經營活動中需共同遵守的規定和準則的總稱，包括組織機構設計、部門劃分及職能分工、崗位描述、專業的管理制度、工作流程、管理表單等管理制度文件，是管理的依據。管理制度文件的制定是一項復雜的工作。首先，制定的制度必須科學、合理、系統、規范、可操作。其次，制度要符合企業實際，不僅要與公司內部體系相吻合，還要考慮與外部環境如市場、客戶決策鏈等的匹配性，具有復雜狀態下的應變能力和靈活性。三是制度的制定過程是長期的不斷完善的過程，一項制度經起草、研討、評審、試行到發布執行后，并不代表制度的制定工作已經完成，制度的制定并不是一勞永逸的，要根據企業內外部環境的變化和不斷出現的問題做出不斷的調整，進行修訂和完善。   

2.制度的貫徹執行  

企業發展到一定規模必須走向“法治”化，把大量的重復出現的事項，許多優秀的管理方法、經驗以制度的形式定下來，變個人的智慧為集體的智慧，服務于各部門與廣大員工。所以首先要解決的還是認識問題，公司自上而下要達成共識，執行各項制度不僅不會降低效率增加勞動，反而可以使員工尤其是經理們在同樣條件下大大提高效率，使之從原有瑣碎的事物中解脫出來，降低其勞動強度與復雜度。  

3.制度執行的監督  

要使各項制度在全公司范圍得以貫徹實施，有效的監督機制是必不可少的。否則，同樣會導致制度形同虛設和隨意性的人治管理問題。制度執行的監督檢查，其目的是通過外在壓力的約束和控制，使管理的執行行為符合企業的經營目標、任務和計劃的實現要求。所以，首要的還是解決認識問題，要使各部門、領導認識到監督檢查并不是目的，并不是監督或干涉員工的具體工作，是就完善企業的管理而言的。正如ISO9000質量體系的執行有賴于內審和外審制度一樣。

景德鎮市水利規劃設計院

                                   2015年12月5日

景德鎮市水利規劃設計院辦公室      2015年12月5日印發

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